嚴控“非糧化”,農民怎麽種地?政府怎麽用地管地?

坎市鎮人民政府

2020年,國務院辦公廳印發了兩個重要文件。一個文件是9月10日印發的《關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》,主要是提出“六個嚴禁”:一是嚴禁違規占用耕地綠化造林;二是嚴禁超標準建設綠色通道;三是嚴禁違規占用耕地挖湖造景;四是嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地;五是嚴禁違規占用耕地從事非農建設;六是嚴禁違法違規批地用地。 另一個文件是11月4日印發的《關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》,主要是強調對耕地實行特殊保護和用途管制,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。 

要求更具體的是2021年連續發的兩個文件,一個是2021年11月26日,自然資源部辦公廳印發的《關於開展2021年違法違規占用耕地重點問題整治的通知》;一個是2021年11月27日,自然資源部、農業農村部、國家林草局印發的《關於嚴格耕地用途管制有關問題的通知》。

這幾個文件提出重點整治四類問題:一是新增農村亂占耕地建房問題;二是違法違規占用耕地挖湖造景問題;三是違法違規占用耕地超標準建設綠化帶、綠色通道問題;四是違法違規占用耕地綠化造林或將耕地轉為園地等其他類型農用地問題。 

“非糧化”涉及農業結構調整。過去占用基本農田種樹是普通現象,而且占地面積大。但現在不行了,國家有了新的要求和規定。


最新提法之一:耕地用途管制

1998年修訂的《土地管理法》,最大的特點就是提出實行土地用途管制制度。但這個用途管制,主要是嚴格限制農用地轉為建設用地,針對的是耕地“非農化”問題。 


最新提法之二:進出平衡 

針對“非農化”,對占用耕地從事非農建設的,要求落實“占補平衡”。針對“非糧化”,現在提出對耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地的,實行“進出平衡”。
怎麽落實:要求縣級人民政府應組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案,明確耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的規模、布局、時序和年度內落實“進出平衡”的安排,並組織實施。 
怎麽監管:提出自然資源部將通過衛片執法監督等方式定期開展耕地的動態監測監管,及時發現和處理問題,每年末利用年度國土變更調查結果,對各省(區、市)耕地“進出平衡”落實情況進行檢查,檢查結果納入省級政府耕地保護責任目標檢查考核內容。未按規定落實的,自然資源部將會同有關部門督促整改;整改不力的,將公開通報,,按規定移交相關部門追究相關責任人責任 
懲治措施是自然資源部辦公廳《關於開展2021年違法違規占用耕地重點問題整治的通知》規定:對未能達到耕地“進出平衡”的地區,或者耕地流失數量較大的地區,將暫停新增建設用地審批。

耕地上種什麽

對永久基本農田的要求是:主要用來種植糧食作物,特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。如果現在種植的是棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的,可以維持不變。種植糧食作物的,要求每年至少種植一季糧食作物,可采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養,應當以不破壞永久基本農田為前提,溝坑占比要符合稻漁綜合種養技術規範通則標準。

對一般耕地的要求是:主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產;在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農作物。


耕地上不能幹什麽

國務院辦公廳《關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》針對糧食生產功能區,提出“四個不得”:一是不得擅自調整糧食生產功能區,二是不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施,三是不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草範圍,四是不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。
自然資源部、農業農村部、國家林草局印發的《關於嚴格耕地用途管制有關問題的通知》針對一般耕地提出“五個不得”:一是不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮;二是不得在國家批準的生態退耕規劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規模;三是不得違規超標準在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶;四是未經批準不得占用一般耕地實施國土綠化;五是未經批準工商企業等社會資本不得將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用地。

永久基本農田不能幹什麽

自然資源部、農業農村部、國家林草局印發的《關於嚴格耕地用途管制有關問題的通知》提出“四個嚴禁”:一是嚴禁占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚;二是嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草皮等用於綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物;三是嚴禁占用永久基本農田挖湖造景、建設綠化帶;四是嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施。

為解決過去占用基本農田發展林果業和挖塘養魚缺少處罰措施問題,新修訂的《土地管理法實施條例》五十一條規定:非法占用永久基本農田發展林果業或者挖塘養魚的,由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正;逾期不改正的,按占用面積處耕地開墾費2倍以上5倍以下的罰款;破壞種植條件的,依照《土地管理法》第七十五條的規定處罰。 


如何調動抓糧種糧積極性

國務院辦公廳《關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》提出:

將省域內高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用於農田建設再投入和債券償還、貼息等。
相關農業資金向糧食生產功能區傾斜,優先支持糧食生產功能區內目標作物種植,加快把糧食生產功能區建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田。
加強對種糧主體的政策激勵,支持家庭農場、農民合作社發展糧食適度規模經營,大力推進代耕代種、統防統治、土地托管等農業生產社會化服務,提高種糧規模效益。
完善小麥稻谷最低收購價政策,繼續實施稻谷補貼和玉米大豆生產者補貼,繼續推進三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點
積極開展糧食生產薄弱環節機械化技術試驗示範,著力解決水稻機插、玉米籽粒機收等瓶頸問題,加快丘陵山區農田宜機化改造。六是支持建設糧食產後烘幹、加工設施,延長產業鏈條,提高糧食經營效益。
來源:中影文旅


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